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人大代表建議和政協提案辦理結果

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索引號: 530000 028 20 2019 1 9927 主題分類: 第333號提案的答復
發布機構: 云南省文化和旅游廳 成文時間: 見內容
標題: 對政協云南省十二屆二次會議第333號提案的答復 發布日期: 2019-09-18
文號: 云文旅復〔2019〕196號
對政協云南省十二屆二次會議第333號提案的答復
發布時間:2019-09-18點擊率:1264次

彭鳳玲、余光明、羅鳳珍委員:

你們所提《關于進一步加大紅河哈尼梯田保護的建議》交我廳主辦、紅河州人民政府協辦。經我們研究,現答復如下:

一、紅河哈尼梯田的保護和管理工作取得的顯著成效

一是哈尼梯田文化遺產保護傳承得到各級領導高度重視。習近平總書記在201312月的中央農村工作會和201712月的中央農村工作會上,先后兩次以紅河哈尼梯田為例,說明保護傳承鄉村傳統文化、走特色鄉村產業發展道路的重要性。國家文化部、國家文物局領導和考察團多次現場考察紅河哈尼梯田世界文化遺產,或出席紅河哈尼梯田研討會和推介宣傳活動。歷任省委省政府主要領導、分管領導更是數次親臨哈尼梯田調研和視察工作。2018626日元陽梯田老虎嘴片區發生山體滑坡和泥石流災情,地方各級文化遺產管理部門處置及時、有力,省委省政府和國家文物局高度重視。79日至12日,國家文物局專家組已趕赴現場實地勘查評估了災情。20192月,國家文物局已經下達了紅河梯田災后修復前期工作經費50萬元,我廳已撥付元陽縣文旅局。

二是建立了較為完整的文化遺產保護制度體系。2000年申遺以來,省里和紅河州先后頒布實施了一系列法規條例和指導性文件,為指導哈尼梯田保護和發展提供法律保障和科學指導。2011年,經國家文物局審查通過,省政府頒布實施了《紅河哈尼梯田保護管理規劃(2011—2030)》,成為紅河哈尼梯田世界文化遺產保護的最高保護規劃;20127月經云南省第十一屆人大常委會第三十一次會議批準,紅河州人大常委會公布實施《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例》;20133月省文物局批準了元陽縣政府編制的《紅河哈尼族傳統民居保護修繕和環境治理導則》,同時元陽縣政府頒布實施《紅河哈尼梯田文化景觀村莊民居保護管理辦法》;20149月紅河州委印發了《中共紅河州委紅河州人民政府關于加強世界遺產紅河哈尼梯田保護管理的決定》;州政府2015年編制完成了《哈尼梯田遺產區傳統村落保護發展方案》《紅河哈尼梯田世界遺產生態旅游可持續發展規劃》和《紅河哈尼梯田世界遺產地解說與展示系統專項規劃》,20174月頒布了《<云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護管理條例>實施辦法》等指導性文件。紅河縣、綠春縣、金平縣也開展了《哈尼梯田保護管理控制性規劃》編制工作,持續推動哈尼梯田法律法規體系建設,依法管理、科學管理水平不斷提高。

三是大力爭取文化遺產保護資金支持。2012年至今,我廳共爭取到國家和省級的世界文化遺產保護經費投入3.2億其中哈尼梯田1.6億(國家文物局1.35億元,省級財政2500萬元),州級財政安排哈尼梯田管理保護專項經費3670萬元,實施了一批遺產區的文物維修保護、環境整治、消防安全設施建設和遺產展示設施建設工程。

四是哈尼梯田民居維修工程和環境整治工程成效顯著。申遺成功后,及時將元陽縣壩達、多依樹、老虎嘴,牛角寨片區,紅河縣甲寅、撒瑪壩片區,綠春縣臘姑、桐株片區,金平縣阿得博、馬鞍底片區四域十片區二十萬畝梯田納入《世界文化遺產公約》和國家《文物保護法》保護范疇,進行重點保護。開展了四期24個哈尼梯田村落的民居維修和環境整治,使哈尼梯田的文化景觀得到極大的恢復和改善實施全國重點文物保護單位宗瓦勐弄土司建筑維修和消防設施建設,完成勐弄土司布置土司文化陳列展覽,較好地保護和展示了哈尼梯田的遺產價值。

五是非物質文化遺產傳承成效顯現。目前,元陽、紅河、綠春、金平四縣共有各級非遺傳承人299個;各級非遺項目194項,其中國家級非遺項目5項(《四季生產調》《哈尼哈吧》《哈尼族多聲部民歌》《樂作舞》《祭寨神林》),省級非遺項目41項。近五年中央財政投入資金460萬元對5項國家級非遺項目進行重點保護傳承。反映哈尼梯田傳統文化藝術的哈尼古歌成功亮相2015年米蘭世博會,并作為中國館唯一駐場演出節目。近日,《四季生產調》項目的國家級傳承人朱小和的搶救性記錄項目被文化和旅游部認定為優秀項目。《哈尼族多聲部民歌》《四季生產調》申報聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄的工作持續推進中。

六是加強交流,擴大哈尼梯田世界文化遺產的影響力。201410成功舉辦哈尼梯田可持續發展國際學術研討會。聯合國教科文組織世界遺產中心、國際古跡遺址理事會和來自意大利、德國、南非、印度、越南、菲律賓、馬來西亞等國家和國內的80余位專家學者參會并圍繞保護、發展、持續、共贏主題深入探討交流,會上發出《梯田文化景觀保護與可持續發展的紅河倡議》,在國際文化景觀保護領域產生較好影響。20156月,在紅河哈尼梯田申遺成功兩周年之際,在德國波恩召開的世界遺產大會上, 世界遺產委員會審議和通過了中國政府遞交的紅河哈尼梯田保護管理狀況報告,在會后形成的決議中給予充分的肯定和贊賞,其中寫道:贊賞締約國為推進哈尼梯田可持續發展而形成的結構化措施,尤其是為提升當地農副產品價值、推動傳統實踐所作出的努力2019322日,作為習近平主席出訪意大利的一項重要配套活動,在羅馬舉辦了中意文化合作機制第二次全體會議。會上,紅河哈尼梯田與意大利朗格羅埃洛和蒙菲拉托葡萄園兩大世界文化遺產地的管理部門簽署友好關系協議,之后在兩國領導人的見證下交換協議文本,圓滿完成國家外事交流合作任務,增加紅河哈尼梯田的國際知名度。

七是督促落實哈尼梯田違規建設項目的整改工作。按照國家文物局2017年的督查意見要求,對哈尼梯田未批先建的哈尼小鎮和博物館建設項目予以協調解決,及時將處理情況上報國家文物局,整改工作已獲得國家文物局的初步認可。

二、紅河哈尼梯田的保護管理面臨的突出困難和問題

一是重利用、輕保護,沒有履行遺產保護審批手續以前就未批先建上馬哈尼旅游小鎮和博物館等大型建設工程。與重旅游開發相對應的,是輕遺產管理。遺產地配套的遺產展示中心、監測管理中心和游客服務中心三個硬件項目建設進度嚴重滯后。

二是防災減災任務重。時值多雨年份,遺產區泥石流、山體滑坡等自然災害風險極高、隱患較大,預防和治理工作壓力較大。2018626日老虎嘴發生山體滑坡和泥石流災情,造成205.61畝梯田遭受嚴重損毀,128戶農戶受災。勘查還發現山體滑坡上方還存在較大的災害隱患,在遺產保護區的其他地方也發現若干災害隱患。

三是民族文化保護傳承面臨嚴峻挑戰。20131223日中央農村工作會議上,習近平總書記曾說:在云南哈尼稻田所在地,農村會唱《哈尼四季生產調》等古歌、會跳樂作舞的人越來越少。不能名為搞現代化,就把老祖宗的好東西弄丟了!時至今日,這樣的問題還在持續。遺產區持續貧困,同時受到外來文化和生產生活方式的沖擊,傳統梯田耕作管理模式和農耕技術面臨失傳的危險,哈尼古歌、樂作舞等非物質文化遺產傳承面臨青黃不接的困境;傳統村落和民居風貌保護和群眾改善居住環境的愿望之間的矛盾越發凸顯。

四是梯田四素同構的生態系統和遺產景觀遭受損害。近年來,由于氣候變化、灌溉溝渠年久失修、勞動力不足等原因,遺產區部分梯田缺水嚴重。目前,元陽、紅河、綠春和金平四縣已有19838畝梯田水改旱。哈尼梯田森林——水系——村寨——梯田四素同構的生態系統和梯田傳統農耕文化景觀的保護傳承前景不容樂觀。

五是群眾對遺產保護積極性不高。傳統耕種模式勞動強度大、耕種成本高、產值低,僅依靠耕種梯田人均年收入僅為30004000元,遠低于外出務工,難以調動群眾積極性。旅游開發模式落后,遺產區群眾從中受益太少,極大影響了群眾對遺產保護的主動性、積極性。

在哈尼梯田的遺產保護傳承方面,和農村脫貧攻堅、鄉村振興的結合還不夠緊密,工作中還有很多有待解決的困難和問題。

三、下一步的工作重點

一是全面提高思想認識,深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重要戰略思想和文化遺產保護的重要論述,拿出保管不好文物就是罪人的勇氣和認識,全面貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的工作方針,按照共抓大保護、不搞大開發的首要原則,扎實把梯田遺產保護好。加強規劃引領,嚴格落實《紅河哈尼梯田保護管理規劃(2011—2030)》,盡快補充完善《哈尼梯田遺產區傳統村落保護發展方案》《紅河哈尼梯田世界遺產生態旅游可持續發展規劃》和《紅河哈尼梯田世界遺產地解說與展示系統專項規劃》并督促地方嚴格執行。加強遺產監測,完善哈尼梯田的世界文化遺產監測平臺搭建,盡快建立遺產監測預警體系,為2019年聯合國教科文組織對紅河哈尼梯田進行反應性監測評估做好準備。落實問題整治整改,以國家文物局2017年世界遺產地調研發現問題為導向,嚴格執行遺產管理和工程審批程序,落實梯田遺產管理展示中心(博物館)、旅游小鎮等項目整改。加強傳統村落整治,全力做好哈尼梯田遺產區82個傳統村落整治工作,嚴格執行傳統民居建設審批制度,抓實遺產區內私搭亂建等綜合整治,對企業、外來戶在遺產地投資建設旅游基礎設施加強管理,逐步恢復傳統村落和民居風貌,讓群眾主動參與保護森林、村寨、梯田、水系四素同構的生態系統抓緊防災減災和遺產景觀恢復,針對遺產區發生山體滑坡和泥石流災情,積極組織生產自救;加強災害防治,督促實施滑坡地點上方山溝引排水工程和公路塌陷路面地下抗滑樁布設工程,加強對地質險情隱患區進行實時監控,防止災情擴大;盡快開展遺產景觀修復的勘查工作和方案編制工作,并積極向國家文物局、省委省政府申報,將受損梯田的搶險修復工程列入財政重點支持。

二是落實總書記考察云南時關于云南少數民族文化是中華文化的重要瑰寶,要積極加以支持和發展的重要指示,按照十九大報告關于推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展的要求,全面把梯田文化傳承好。加大非物質文化遺產的保護力度,加快推進《哈尼族多聲部民歌》《四季生產調》申報聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄工作;全面展示梯田傳統文化,指導辦好哈尼族的五節一宴等民俗節慶活動(即:祭寨神、開秧門、六月年、新米節、十月年和長街古宴);充分挖掘《祭寨神林》等非遺項目內涵,圍繞梯田魂主題和節、宴、歌、舞四大元素,加大民族特色文藝精品創作力作;搭建傳統文化傳承載體,加大傳承學校、傳習所、傳習班的建設和扶持力度;加大非遺傳承人和繼承人的保護,切實做好文化傳幫帶

三是著力梯田保護和旅游開發、脫貧攻堅、鄉村振興的三個結合,增加群眾獲得感,增強群眾主人翁意識,從源頭上實現梯田的可持續發展,實現梯田申遺是為了更好的保護的初衷。梯田保護與旅游開發結合,按照20151月省人代會上,陳豪書記關于哈尼梯田的保護與旅游開發要用科學的態度,從總體入手,保持歷史風貌,不搞大拆大建,地方政府要思考和處理好梯田耕種和旅游開發的關系的指示,貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,探索旅游發展新模式,提升旅游品質,完善旅游發展利益共享機制,嚴格執行遺產區建設項目審批程序和制度,控制核心區內的經營性項目建設,把梯田旅游和農業生產、文化傳承、生態保護結合起來,推進當地社會經濟可持續。梯田保護與精準扶貧相結合,貫徹近日舉行的文化和旅游部支持深度貧困地區文化建設工作會議精神,對遺產地以及其他貧困地區的文化建設,加強培養、擴大非遺傳承人群,鼓勵文化扶貧創業,搭建傳統工藝產品設計、展示和銷售平臺等途徑,振興貧困地區傳統工藝,發揮非遺尤其是傳統工藝在精準扶貧方面的重要作用,大力推進扶貧就業、產業發展和文化振興的多贏格局。梯田保護與鄉村振興相結合,加大遺產區文化基礎設施建設力度,增加鄉村公共文化服務供給,加強梯田的保護力度,提升梯田非遺和傳統文化的保護傳承水平,推動活態化的梯田整體性保護。

 

附件:政協提案辦理情況征詢意見表

 

 

云南省文化和旅游廳

201964

上一條(2019-09-18)對政協云南省十二屆二次會議第281號提案的答復

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