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人大代表建議和政協提案辦理結果

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索引號: 530000 028 20 2019 1 9953 主題分類: 提案的答復
發布機構: 云南省文化和旅游廳辦公室 成文時間: 見內容
標題: 對政協云南省十二屆二次會議第78號提案的答復 發布日期: 2019-09-23
文號: 云文旅復〔2019〕211號
對政協云南省十二屆二次會議第78號提案的答復
發布時間:2019-09-23點擊率:1009次

九三學社云南省委

你們提出的關于《助推云南省旅游業轉型升級的建議》的提案,已交我們研究辦理,現答復如下:

一、全省旅游產業轉型升級工作情況

云南旅游業起步于上世紀七十年代,在歷屆省委、省政府的強力推動下,先后經歷了起步發展、加快發展、支柱產業建設、旅游二次創業和旅游強省建設5個重要發展階段,走出了一條符合云南實際的旅游發展道路。總體上看,云南旅游業起步早、力度大、發展快,在旅游目的地打造、旅游景區建設、特色旅游產品開發、旅游品牌營銷宣傳等多個方面開創了先河,走在了全國前列,形成了具有品牌效應和影響力的云南旅游發展經驗,一度是中國旅游業發展的領跑者和排頭兵。

十三五以來,隨著全域旅游、大眾旅游的蓬勃發展,云南旅游既面臨著難得的發展機遇,又存在著傳統旅游產品轉型升級緩慢、新業態培育不足、公共服務設施建設滯后、旅游服務質量和經濟效益不高等突出問題。為此,省政府審時度勢,做出了實施旅游革命、加快旅游轉型升級的重大戰略決策,于2016年出臺了《云南省旅游產業轉型升級三年行動計劃》、于2017年出臺了《云南省旅游產業轉型升級重點任務》、于20187月印發實施了《云南省人民政府關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》。近年來省委、省政府系列文件出臺,對全省旅游轉型升級工作進行了系統安排和部署,明確了把云南建設成為世界一流旅游目的地的目標,做出了重建良好市場秩序、重構旅游誠信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機制旅游革命四項任務部署。

你們在提案中所闡述的云南旅游發展機遇和挑戰非常契合當前全省旅游產業轉型升級面臨的形勢,對云南旅游發展現狀和存在問題的分析比較客觀、真實和準確,對未來旅游產業轉型升級的對策建議具有較強的針對性,也抓住了全省旅游產業轉型升級的重點,對于推動我們的工作具有較強的借鑒意義和參考價值。根據省委、省政府對云南旅游產業轉型升級的戰略部署,結合您的意見和建議,下一步工作中,我們對全省旅游產業轉型升級工作做出了三個基本判斷:

一是一部手機游云南工程需要持續推進,并由線上開發階段轉向線上線下深度融合階段。當前,一部手機游云南工程線上開發已經初步成型,在服務端完成了游云南”APP開發,基本能夠滿足游客食住行游購物六大要素出行服務,管理端基本實現了一鍵投訴管理與服務,下一步就是要全面優化提升游云南APP”功能,推動線上資源和線下資源的深度對接融合,進一步推進要素資源優化,提高管理服務水平,真正實現一機在手、全程無憂的目標。二是旅游產品供給側結構性改革需要持續推進,自駕游、康養游和文化游是云南旅游新業態發展的重點。云南四季如春的氣候、優美舒適的自然環境,立體多樣的地形地貌和包容多元的民族文化,都非常適宜發展自駕游、康養游、休閑游和體驗游。但從目前全省旅游產品開發和供給來看,優勢資源尚未真正轉化為優勢產品,距離旅游革命確定的世界一流旅游目的地目標和省政府三張牌打造的要求還有一定差距。三是旅游市場秩序整治工作需要持續推進,并建立旅游誠信評價和市場監管的長效機制。20174月,我省出臺了堪稱云南旅游發展史上最嚴厲的“22整治措施。一年多來,在各級各部門的共同努力下,全省旅游市場秩序整治取得了明顯成效,具體表現為兩個沒有,一個下降即:原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價游基本沒有了,原來普遍存在、明目張膽的強制購物現象基本沒有了,原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降具有隱蔽性的不合理低價旅游團仍偶有出現,變相安排購物和有違誠信的欺詐行為時有發生,旅游市場亂象問題還沒有得到徹底根除。必須久久圍攻。

二、推進全省旅游轉型升級的工作打算

基于以上三個基本判斷,下一步工作中,我們圍繞全省旅游產業轉型升級的目標任務,進一步聚焦重點,精準發力,實施旅游革命”“九大工程,著力破解當前旅游轉型升級中存在的困難和問題,切實加快旅游轉型升級進程。

(一)“一部手機游云南”完善提升工程。緊盯把云南建設成為世界一流旅游目的地目標,以永遠在路上的精神不斷拓展深化一部手機游云南內涵,持續完善提升游云南”APP平臺功能。針對旅游行程中食住行游購娛六大要素,逐步增加長途汽車購票、找導游、找營地等模塊,不斷完善功能。

(二)旅游廁所建設工程。深入貫徹落實習總書記關于廁所革命的重要批示精神,針對我省廁所管理不到位、分布不均、給不足的突出問題加快全省旅游廁所建設進程,推動重點旅游區域A級旅游廁所全覆蓋,真正實現廁所革命,促進旅游質量提升和社會文明進步。主要實施三項具體工作:一是在全省A級和非A級旅游景區內新建和改建廁所1660座,推動景區內廁所全部達到國家A級以上標準;明年5月前消除全省A級、非A級旅游景區內的旱廁,實現旅游景區無旱廁的目標。二是在全省精品自駕旅游示范線路沿線新建和改建廁所149座,并全部達到國家A級以上旅游廁所標準。三是在重點旅游城鎮新建和改建廁所6000座以上。實現國家A級以上旅游廁所重點旅游城鎮全覆蓋。

(三)智慧景區建設工程。強化科技支撐,利用互聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術深入推動景區智慧化發展,提高旅游景區的智慧服務、管理和營銷水平,提升旅游供給品質和游客體驗。主要實施五項具體工作:一是省級層面編制云南智慧景區建設標準,為省內景區的智慧化建設提供依據和指導。二是推進信息化基礎建設。推動旅游景區網絡基礎、信息安全、數據中心等建設,為智慧服務、智慧管理和游客體驗提供保障。三是建設智慧服務平臺。建設電子票務、綜合信息發布、導游導覽導航、智慧停車場、智慧廁所、互動體驗、咨詢和投訴、緊急求助等智慧化服務體系和平臺,為游客提供信息查詢、票務預定、語音講解等智慧化體驗服務。四是建設智慧管理平臺。建設辦公自動化管理、視頻及安全監控管理、客流車流監測分析、電子巡更巡檢管理、車船調度管理、應急救援與指揮調度、資源監測管理、輿情監測管理等系統,實現對資源及環境保護、應急指揮調度、日常辦公等工作的全面高效和精細化管理。五是建設智慧營銷平臺。組織開展營銷推廣、口碑監測、事件直播等活動,定期發布景區動態,擴大景區美譽度和影響力。

(四)旅游品質提升工程。圍繞打造世界一流三張牌和建設國際一流旅游目的地的目標,以高A級旅游景區創建、精品酒店(客棧、民宿)建設、重大旅游項目建設、涉旅企業誠信評價全覆蓋和誠信評價機制建立等為抓手,加快旅游轉型升級進程。主要實施五項具體工作:一是推進34A級旅游景區創建。二是新增650家精品酒店(客棧、民宿)。其中新增精品酒店50家,新增精品(客棧、民宿)600家。三是推動50個重大旅游項目建設。四是按照應評盡評的原則,推動涉旅企業誠信評價全覆蓋。其中昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納、保山、紅河7個重點旅游州市要確保實現旅行社、餐飲企業、住宿企業、旅游汽車公司、租賃車公司等涉旅企業誠信評價全覆蓋。五是建立誠信評價機制。制定規范指數(政府評價)、品質指數(專業評價)、體驗指數(游客評價)三個指數評價的規范流程,建設誠信評價信息化管理系統,實現誠信評價信息化管理。

(五)自駕旅游推進工程。適應游客出行新方式、新要求,按照整條打造、分步實施、分期推出的思路,積極推進自駕旅游線路建設。主要實施兩項具體工作:一是加快建設4條精品自駕旅游示范線路。在統籌推進全省32條精品自駕旅游重點線路建設的基礎上,優選大香鹽(滇藏茶馬古道自駕之旅)、昆勐磨(昆曼國際大通道跨國風情自駕之旅)、彌河街(滇越跨境風情自駕之旅)、昆玉紅(滇中高原五湖自駕之旅)4條示范線路,全面提升沿線道路、基站、廁所、觀景平臺、游客休息站、汽車租賃點和應急救援點等公共服務設施建設。二是推動全省汽車旅游營地建設。出臺云南汽車旅游營地建設標準,組織開展全省汽車旅游營地專題招商和等級評定活動,加快4條示范線路沿線33個汽車旅游營地建設。

(六)康養旅游建設工程。依托全省獨特的地形地貌和氣候條件等優勢,推進旅游與體育、康養等相關產業深度融合發展,培育打造溫泉旅游、徒步旅游等康養旅游產品和品牌體育賽事活動,將云南打造成為深受游客喜愛的健康旅游目的地。主要實施三項具體工作:一是新建和改造提升10條徒步旅游線路,力爭明年全面建成怒江美麗公路綠道、梅里雪山和虎跳峽3條徒步線路,啟動三江并流穿越等其他7條徒步線路建設。二是組織舉辦11個體育旅游賽事活動,打造國內國際知名的體育精品賽事。三是提升改造6個溫泉養生旅游項目,推動溫泉旅游與中醫藥健康、運動康養、戶外運動等深度融合,提升溫泉旅游品質。

(七)全域旅游示范區創建工程。國家級和省級全域旅游示范區示范創建為抓手,推動我省從景點旅游模式向全域旅游模式轉型,形成供給完備、結構合理、要素完整的全域旅游供給體系。主要實施2項具體工作:一是指導和推動全省17個具體條件的縣(市、區)積極創建省級全域旅游示范區,力爭明年成功創建10個。二是待國家下發國家級全域旅游示范區標準后,積極將符合條件的縣(市、區)推薦上報國家文化和旅游部,爭創國家級全域旅游示范區。

(八)文旅品牌塑造工程。以主題宣傳推介活動、節慶活動、演藝節目和文旅融合項目建設為抓手,提升云南旅游產品的文化內涵。主要實施五項具體工作:一是宣傳推介云南十大文旅品牌。以一部手機游云南全面上線運營為契機,明年112月每月組織一個主題宣傳活動,大力宣傳香格里拉、石林、三江并流、麗江古城、蒼山洱海、哈尼梯田、熱帶雨林、梅里雪山、怒江大峽谷、火山熱海等云南十大文旅品牌二是打造云南十大節慶活動,打造成為國內國際知名的節慶品牌。三是創意提升7臺旅游演藝節目,新推出一批旅游文化演藝精品。四是20個旅游熱點地區組織彩云之南等你來夜間群眾文藝演出夜間群眾文藝演出活動,豐富游客夜生活。五是推進6個文旅融合示范項目建設,拓展旅游產業發展新空間。

(九)旅游市場持續嚴打嚴管工程。緊盯旅游市場突出問題,以零容忍的態度和越來越嚴的措施,嚴打嚴管違法違規行為,持續保持旅游市場秩序整治高壓態勢,不斷提升旅游服務質量。主要實施思想具體工作:一是根除不合理低價游。依法嚴厲查處發布和銷售不合理低價游產品、組織和接待不合理低價游團隊、簽訂陰陽合同逃避檢查、指定購物場所、擅自變更游覽行程、強迫或變相強迫消費等違法違規行為,并依法嚴厲查處。二是加強旅游團隊運行監管。旅行社接待旅游團隊使用新版《電子行程計劃書》,并將團隊信息上報全省統一管理平臺。接待旅游團隊的旅游客運車輛須安裝車載視頻和衛星定位裝置,對團隊運行軌跡和導游服務實施全過程監管。三是加大訴轉案力度,對符合立案條件的旅游案件堅決立案,依法查處違法違規行為,提高訴轉案率。四是提高行刑銜接效能。加強聯合執法,推動涉旅案件行政執法與刑事司法的有效銜接,對有證據表明涉嫌犯罪的旅游行為,依法移交司法機關追究刑事責任。

此外,我們將認真參考你們在提案中提出的有關完善云南省科學地質旅游,積極發展科普、探險、探秘、研學等旅游新業態;加大力度挖掘保山、曲靖、玉溪、楚雄等旅游增長地區旅游發展潛力,推動全域旅游建設;加強旅游教育培訓、組織開展評比競賽活動,營造和諧人文環境;加大旅游宣傳營銷,提升云南旅游知名度和吸引力等方面加大工作力度,多措并舉加快全省旅游轉型升級進程。                   

 

附件:政協提案辦理情況征詢意見表

 

 

 

云南省文化和旅游廳

2019612

上一條(2019-10-08)對政協云南省十二屆二次會議第234號提案的答復

下一條(2019-09-23)對政協云南省十二屆二次會議第347號提案的答復

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